Cómo es la provincia de Navarra: cuántos municipios y cuánta gente, dónde vive, quién gobierna qué y de qué se trabaja. Cada cifra sale de la estadística oficial y cada frase institucional, del Estatuto de Autonomía y de las leyes publicadas en el BOE; la fuente va al pie de cada apartado.
La provincia
La Ley Orgánica de Amejoramiento del Régimen Foral dice que el territorio de la Comunidad Foral de Navarra está integrado por el de los municipios comprendidos en sus Merindades históricas de Pamplona, Estella, Tudela, Sangüesa y Olite (artículo 4).
La provincia de Navarra tiene 272 municipios y 683.500 personas empadronadas en unos 9.742 km².
Población del Padrón a 1 de enero de 2025. Sumas de los municipios. La extensión está calculada sobre el contorno de cada término municipal en CartoCiudad: no es la superficie oficial y puede diferir unas décimas.
Fuentes: Ley Orgánica 13/1982, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (BOE) · INE — Cifras oficiales de población (Padrón) · CartoCiudad — Instituto Geográfico Nacional (contornos municipales)
Dónde vive la gente
El municipio más poblado es Pamplona/Iruña, con 209.094 habitantes: 31 de cada cien de la provincia. Le siguen Tudela (38.903), Valle de Egüés/Eguesibar (22.825), Burlada/Burlata (21.280) y Barañáin/Barañain (19.642).
187 de los 272 municipios tienen menos de 1.000 habitantes (47, menos de 100), y entre todos ellos suman 53.312 personas: 8 de cada cien de la provincia.
En el otro extremo, Castillonuevo/Gazteluberri (14), Orreaga/Roncesvalles (25) y Orbara (28). Cada municipio tiene su ficha de cifras en la portada del mapa, al elegirlo.
Pero un municipio no es un solo pueblo: el Nomenclátor del INE de 2025 reparte a la gente de la provincia en 873 núcleos de población, además de 9.506 personas que viven en diseminado.
Población del Padrón a 1 de enero de 2025. Núcleos con población empadronada según el Nomenclátor de 2025, que no suma exactamente igual que las cifras oficiales del Padrón.
Fuentes: INE — Cifras oficiales de población (Padrón) · INE — Nomenclátor: población por unidad poblacional
Quién gobierna qué
La capital de Navarra es la ciudad de Pamplona (artículo 8). Las instituciones forales son el Parlamento o Cortes de Navarra, el Gobierno de Navarra o Diputación Foral y el Presidente de la Comunidad Foral (artículo 10).
En administración local, Navarra conserva las facultades que ya tenía por su régimen foral (artículo 46), y la ley de bases de régimen local dice que la Comunidad Foral asume las competencias, medios y recursos que en el régimen ordinario corresponden a las Diputaciones Provinciales (artículo 40). La Diputación Foral ejerce el control de legalidad y del interés general de lo que hacen los municipios, los concejos y las demás entidades locales de Navarra, como disponga una ley foral (artículo 46). El gobierno y la administración de cada municipio corresponden a su Ayuntamiento (artículo 140 de la Constitución).
Fuentes: Ley Orgánica 13/1982, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (BOE) · Ley 7/1985, reguladora de las Bases del Régimen Local (BOE) · Constitución Española (BOE)
De qué se trabaja
En agosto de 2026 había 314.052 afiliaciones a la Seguridad Social en la provincia: 81 de cada cien en el régimen general, 15 de cada cien de autónomos, 2 de cada cien en el régimen agrario y 2 de cada cien en el de empleados del hogar.
El régimen agrario es el de quien trabaja en el campo por cuenta ajena. Su peso cambia mucho de un municipio a otro y de un mes a otro, con las campañas, y cada ficha municipal lo cuenta mes a mes.
El paro registrado era de al menos 29.365 personas en agosto de 2026.
Afiliaciones, no personas: quien tiene dos empleos cuenta dos veces. Es la fila provincial del fichero mensual de la Seguridad Social. Paro: suma de los municipios. En 71 municipios el SEPE solo dice «menos de 5» y ahí no se suma nada: por eso "al menos".
Fuentes: Seguridad Social, estadísticas de afiliación por municipios (último día del mes) · Paro registrado y contratos por municipios — Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE)
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